統一城鄉戶籍制度，全面實施居住證制度，加快國家人口基本信息庫建設共享，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全體常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應、有力支撐社會管理和公共服務、依法保障公民權利、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。力爭實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
1951年7月16日，公安部頒布了《城鎮戶口管理暫行條例》，對出生、死亡、遷入、遷出、“社會變遷”(社會身份)等事項作出了規定。這是新中國成立後的第一部戶籍條例，基本統一了全國城市戶口登記制度。1955年，《國務院關於建立現行戶口分層制度的指示》統一了全國城鄉戶口登記工作，規定在全國城市、集鎮、村莊建立戶口登記制度。戶口登記統計時間為一年一次。
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1984年10月，《國務院關於農民進入集鎮落戶問題的通知》頒布，嚴格的戶籍管理制度開始松綁。通知規定，農民可在集鎮自備口糧落戶，享有與集鎮居民同等的權利和義務。1985年7月，《公安部城市暫住人口管理暫行規定》的頒布，標志著城市暫住人口管理制度的完善。同年9月，作為人口管理現代化基礎的居民身份證制度頒布實施。1997年6月，《國務院批准移交公安部小城鎮戶籍管理制度改革試點方案的通知》和《關於完善農村戶籍管理制度的意見》印發，規定在小城鎮就業、居住並符合一定條件的農村人口可以申請在小城鎮永久落戶。
1998年7月，國務院批轉《公安部關於解決當前戶籍管理中幾個突出問題的意見》的通知，進一步放寬了戶籍制度。根據這份通知，新生兒隨父落戶，夫妻分居，老年人求助子女，以及在城市投資、興業或購買商品房的市民及其與其共同居住的直系親屬，在本市擁有合法固定住房、合法穩定職業或生活來源、居住滿一定年限並符合當地政府相關規定的，可准予落戶。2001年3月印發的《國務院批轉公安部關於推進小城鎮戶籍管理制度改革意見的通知》，標志著小城鎮戶籍制度改革全面推開。
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